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        1. 普陀區司法局關于2015年度依法行政工作的報告

          2016年01月26日 來源: 上海普陀

            區政府:

            根據《上海市普陀區人民政府辦公室關于報送2015年度依法行政報告的通知》要求,現將區司法局2015年度依法行政工作主要情況報告如下:

            一、基本情況

            2015年,區司法局深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以“圍繞中心、服務大局、內涵發展、提升質量”為主線,把依法行政工作擺在重要議事日程。從夯實依法行政的基礎著手,完善我局“清單、制度、流程”設計,梳理我局的權力清單與責任清單,修訂局行政審批業務手冊及辦事指南,清理修訂內部規章制度,落實行政問責制,細化基層司法行政的業務流程;把法律服務和保障作為重要任務,貫徹落實《人民調解法》、《律師法》、《公證法》等法律法規,整合司法行政資源服務政府決策、社會矛盾化解及全區重點項目建設,發展和規范法律服務領域,完善法律援助制度,營造和諧穩定的社會環境;認真做好司法行政機關全面推進依法治區各項工作,健全普法宣傳教育機制,進一步提高普法宣傳實效。扎實推進依法治理,著力深化法治創建活動,提高社會治理法治化水平。

            二、主要做法

            (一)夯實依法行政基礎

            深入推進行政審批制度改革。完善區司法行政綜合服務中心建設,再次修訂發布我局行政審批業務手冊及辦事指南,制定印發《普陀區司法局行政審批申請接收制度》(試行),全年辦理各類行政審批1050件,辦結率100%。

            細化行政執法流程。在實踐中不斷完善社區矯正、社戒社康、安置幫教、人民調解指導舊改、司法所標準化、人民調解員管理、法律援助等業務指導手冊,通過這些業務流程指導具體工作。

            積極梳理權力清單和責任清單。圍繞深化政府職能轉變、加快政府自身改革,按照“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的總體要求,針對本單位行政權力、行政責任,認真梳理“兩張清單”。

            完善機關內部制度建設。清理修訂了19項機關規章制度,完善行政問責制,嚴格落實黨內監督、重要情況通報和報告、干部選拔任用、經費管理、述職述廉、信訪處理、談話誡勉等制度,堅持以網絡、公示、會議等形式向群眾公開人事、經費支出等政務事項。

            加強執法人員教育培訓。將執法人員培訓納入全年計劃,使行政執法人員熟知相關法律法規、規章制度以及行政執法的依據、程序,做到持證上崗。每年按照要求做好行政執法證的年審注冊工作。推進機關干部學法用法制度,增強法律意識和法治觀念,提高依法行政的能力和水平。

            (二)突出法律服務與保障職責

            發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用。注重矛盾糾紛的排查化解,尤其是在節假日及全國兩會期間實行每日排查和值班備勤,定期對矛盾糾紛信息進行分析研判,制定有針對性的預防措施。2015年,全區各級人民調解組織共受理各類矛盾糾紛9496件,調解成功9362起,調解成功率98.59%,制作人民調解協議書4988份。受理醫患糾紛166件,達成調解協議148件,調解成功率89%。各街鎮司法信訪綜合服務窗口受理來信來訪2635件,解決2559件,解決率達97.12%。將人民調解服務項目成功納入區政府采購目錄,制定《上海市普陀區司法局購買人民調解服務考核評估實施辦法》,有力促進了人民調解工作專業化、規范化、社會化發展。

            整合資源服務保障政府依法行政、依法決策及重點項目建設。今年以來,區政府法律顧問團成員列席區政府常務會議26次,出具法律意見書6份;律師陪同區領導信訪接待49次,參與辦理行政復議、行政訴訟案件及非訴訟法律事務;開展“居村委法律顧問制度”調研和試點工作,通過政府購買法律服務的形式完成甘泉路街道所屬20個居委會和律師事務所的簽約工作,進一步完善以“雙結對”為載體的基層公共法律服務體系;建立桃浦科技智慧城法律顧問團,服務桃浦地區轉型發展,并成立課題組,組織專題調研,撰寫形成法律服務專題調研報告;主動服務上海普陀并購金融集聚區建設,促成市律師協會并購重組業務委員會入駐集聚區,參與設立國際并購仲裁中心的可行性研究,協調美國貝克·麥堅時律所與集聚區組織中國企業投資歐洲暨一帶一路研討會并簽訂戰略合作框架協議。組織人民調解員、律師、公證員進駐舊改基地,建立人民調解和法律服務工作室,全力保障錦繡里南塊、中興村、蘭鳳新村、澳門路524弄、集賢邨(上海佛教博物館)、紅旗村等6個基地的舊改工作,共派駐34名資深人民調解員,參與家庭共有產、遺產繼承等調處工作,累計接待咨詢887件3139人次,制作人民調解協議書530份,通過接待和調解促成839產簽約,較好完成了全區4750戶、14.73萬平米的舊改任務,努力為區域加快轉變經濟發展方式、促進經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務。

            依法監管教育幫扶社區服刑、刑釋解教、社區戒毒社區康復等社會特殊人群。嚴格執行《社區矯正實施辦法》,全區的社區服刑人員未發生脫漏管和違規辦理減刑、假釋和暫予監外執行的情況。研發并完善手機APP定位系統和后臺電子監控系統,將區域監控、實時定位、監視控制、報警處置、簽到記錄等功能融于一體,構建智能“電子圍墻”,實時定位和跟蹤監視重點監控對象。開發建立社區矯正中心“在線教育平臺”,采取線上、線下互動融合的集中教育模式,提升教育質量和效果。全面推進社區矯正與審判、監禁環節的無縫銜接,開展經常性的動態研判,強化日常監管。全區社區戒毒康復的吸毒人員得到有效管控、教育和幫扶,社區戒毒執行率、社區康復人員管控率居于全市前列。規范管控流程,采取重點管控措施,組織戒毒專職民警加強重點對象的篩查,形成一人一方案,協調相關部門為社區戒毒康復的吸毒人員辦理臨時補助、低保、廉租房及就業等問題,各司法所開展“海星同伴”巡講,打造“陽光谷”品牌,創建“無毒社區”和“無毒場所”的“水清行動”,收到了很好的社會效果。全區刑釋解教人員重新違法犯罪率保持低水平,開展獄內必訪,做到無縫對接;及時準確地掌握刑釋解教人員的家庭和工作情況及其思想動向,建立一人一檔,精心設計“照心路啟心航”項目合同,通過政府購買安置幫教服務爭取資金,促進“六必”工作落到實處;開展“關愛行動”、“大手牽小手”“心航訓練營”等活動,幫助刑釋解教人員融入社會;開展幫困慰問及就業推薦,中心慈善超市發放補助用品,為對象推薦上崗就業等措施。刑釋解教人員幫扶工作機制得到拓展與完善。

            不斷擴大法律援助覆蓋面維護困難群眾合法權益。保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要法律幫助,擴大民生領域法律援助覆蓋面。2015年,區法律援助中心共接待來訪法律咨詢9916人,同比增長65.9%;受理援助案件792件,同比增長47.2%,接答“12348”咨詢電話11050個,同比增長2.4%。繼續推進法律援助業務標準化建設,優化便民利民措施,以“互聯網+法律援助”為載體,實現網上預約、網上申請、網上流轉,完善法律援助案件質量全程監控體系,打造“陽光法律援助機制”。建立“一小時法律援助服務圈”,縱向在各街鎮、各居委、普陀看守所覆蓋建立法律援助工作站(點),橫向在相關部門建立法律援助分中心或代受理點,方便群眾獲得援助服務。

            (三)引領推進依法治區工作

            全方位開展普法宣傳教育。作為“六五”普法總結年,普法宣傳教育呈現全方位多角度態勢。一是升級新媒體載體。調整“法星在線”微信平臺格局和信息采編內容,拍攝法宣微電影《討薪風波》,用好“上海普陀司法”政務微博,聯合區法院開展“學憲法,找達人”有獎知識競賽活動;策劃制作各類主題法治漫畫掛圖,不斷增強法治元素的感染力和傳播力;二是推進法治文化建設。不斷提升“石泉法制特色公園”、“綠春苑法治文化實踐小區”、“法宣長廊”等法治文化陣地的品質和內涵。組織開展法治電影放映、法治故事大家講、法治黑板報展評等各類群眾性法治文化活動。運用政府購買服務方式建立“普法講師團”,組織“名律師”深入社區、校園、企業、機關、園區、軍營等開展法治宣講和咨詢服務活動,全年開展各類活動40余次。在法治宣傳節點組織開展集中法治宣傳活動,接待法律咨詢服務6千余人次,設計制作發放系列法宣產品1萬余件,發放普法資料5萬余份;三是聚焦重點人群普法。落實領導干部集體學法制度,法律知識列入國家工作人員培訓內容。深化“校園聯盟”機制,開展普陀區青少年法治主題教育課評優活動,牽頭組織區青少年普法及維權典型案例的征評工作。組織基層商會法律志愿者服務隊伍,為商會會員企業及中小微企業提供優質高效的法律服務,如進行免費法律體檢等。

            協調推進依法治區工作。以“建立依法治區工作專題報告制度”和“推進行政機關負責人出庭應訴及旁聽庭審工作”為抓手,努力提升各級領導干部規則意識、法治意識,創辦“法星小貼士”,制定《貫徹落實黨的十八屆四中全會<決定>建設法治普陀實施意見》,明確區各部門在建設法治普陀的責任,促進政府部門依法行政。推進依法行政示范單位建設和基層法治創建,指導工商普陀分局成功創建為“上海市第二批依法行政示范單位”、長風新村街道被授予“基層依法行政規范化建設示范點”稱號。開展依法治理優秀案例征評及民主法治課題研究,建立依法治理優秀案例二級評審機制,及時進行評比表彰。組織成員單位及街道(鎮)積極參與上海市民主法治建設課題研究工作。

            三、存在不足

            隨著依法治國理念的逐步深入人心,當前行政管理日趨專業化、復雜化,執法人員往往需同時具備過硬的專業素質和較高的法律素養。首先,局機關干部的執法能力仍有待進一步提高,尤其是要強化程序意識;其次是事中事后監管有待進一步增強,做好行政權力“放”和“管”的有效銜接,正確處理履行監管職責與服務發展的關系,既防止監管缺位,又防止監管錯位和越位。

            四、2016年工作計劃

            (一)全面推進《法治上海建設三年行動計劃》的實施,著力深化法治創建活動。深入推進2016年法治城區創建工作,著力于提高城市治理的法治化水平。深入開展民主法治示范社區創建,充分發揮社區法律顧問作用。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴的最新規定,進一步拓寬渠道、豐富手段,注重質量和效果,加強依法行政教育和培訓工作,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

            (二)堅持“三調聯動”,充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用。繼續推進人民調解服務區域舊城改造工作。加強與房管局的溝通協作,推進物業糾紛人民調解工作有序開展。完善政府購買人民調解服務的運作體系、評估體系,切實發揮社會組織在人民調解工作中的積極作用。指導區專業性、行業性人民調解組織的規范化建設,加大街道(鎮)人民調解委員會對居(村)委人民調解委員會的指導力度,切實發揮其在社區治理中的作用,推動基層自治與共治的發展。

            (三)持續推進社區矯正、安置幫教和社戒社康工作,保障區域社會穩定。推進矯正執法公開,接受公眾監督,促進公正廉潔執法。推進社區服刑人員在線教育模式,加強普陀區社區矯正中心門戶網站及在線教育平臺建設。推進過渡性就業安置基地發展,繼續大力挖掘區級方位內愛心企業,鼓勵企業接納社區矯正人員及刑釋解教人員就業。推進建立街鎮層面的過渡性安置就業基地,推動社區矯正、刑釋解教人員就業率穩步上升,為促進轄區穩定和諧夯實基礎。

            (四)通過政府購買服務,進一步提高律師服務區域經濟社會協調發展水平。進一步明確區政府法律顧問團的工作范圍、工作方式、指派流程、效果評估、補貼支付等內容,適應新形勢、新任務,及時調整思路和方法。完善列席會議制度,提升法律顧問列席區政府常務會議、專題會議的效能。擴大律師擔任區、街鎮、居村委法律顧問的覆蓋面,認真做好律師服務進科技園區工作,推進區律工委與其他分園的合作服務簽約,切實提高律師為本區科技企業和中、小、微企業服務的覆蓋面。

            (五)開展司法所標準化建設,探索社區自治與共治。指導司法所做好標準化建設工作,不斷提升司法所的整體水平。指導司法所充分發揮“兩者一平臺”的功能,進一步探索社區自治與共治的方式及渠道。指導司法所結合街鎮實際,深化“律師雙結對”活動,積極探索,創新模式,打造街道(鎮)品牌特色。同時,進一步規范工作模式、完善服務方式,發揮司法所在服務本地區中的積極作用。

            (六)借助“七五”普法開局契機,深入開展法治宣傳教育。科學謀劃本區“七五”普法規劃,聚焦區域建設重點深化法治宣傳,進一步推進法治宣傳向商務樓宇、工業園區、舊改基地等空間延伸,著力提升公民的規則意識,促進法治宣傳與為民服務有機結合,提升“法星在線”新媒體普法效能。

            普陀區司法局

            2016年1月22日


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