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        1. 上海市司法局等關于印發《關于推進公證體制改革機制創新工作的實施意見》的通知 2019-08-05 00:00 來源: 上海普陀

          各區司法局、財政局、人力資源社會保障局,各區委編辦:

          現將《關于推進公證體制改革機制創新工作的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

          特此通知。

          上海市司法局

          中共上海市委機構編制委員會辦公室

          上海市財政局

          上海市人力資源和社會保障局

          2019年7月18日

          關于推進公證體制改革機制創新工作的實施意見

          為貫徹落實司法部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部《關于推進公證體制改革機制創新工作的意見》(司發〔2017〕8號)精神,深化公證體制改革,加強公證機制創新,激發公證工作活力,適應上海“五個中心”建設的總體要求,滿足人民群眾不斷增長的公證法律服務需求,現就上海推進公證體制改革機制創新工作提出如下實施意見。

          一、指導思想

          全面貫徹落實黨十九大會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞全面依法治國對公證服務的新要求,深化公證機構體制改革,創新優化事業體制公證機構工作機制,更好地滿足人民群眾和經濟社會發展對公證服務的新需求。

          二、基本原則

          (一)明確公證定位。公證機構是依法設立,不以營利為目的,依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。推進公證體制改革機制創新過程中,應把握公證工作的基本屬性,明確公證機構定位。堅持依法改革,既要激發公證機構活力,又要保證公證工作質量,更要滿足人民群眾公證需求。

          (二)改革創新方向。進一步落實公證機構自主管理權,突出本市公證機構公益二類事業單位的特點,堅持公益性、非營利性事業法人的屬性,以體制改革、機制創新為抓手,把激活優化事業體制公證機構工作機制,增強公證發展活力作為此次推進公證工作改革發展的重中之重。通過體制機制改革創新,吸引優秀人才加入公證行業,擴大公證員規模,破解公證行業“案多人少”的實際困難,切實提高公證質量。

          (三)分步推進改革。優化事業體制公證機構體制機制與推進合作制公證機構試點應分步實施、穩慎推進。通過不斷創新和完善編制人事管理、績效管理、財務管理等機制,讓事業體制公證機構體制機制不斷優化,同時在本市推進合作制公證機構試點,進一步增強公證工作活力。

          三、主要內容

          (一)優化事業體制公證機構體制機制

          1.落實公證機構自主管理權。深化公證機構內部運行機制改革,保障其依法決策,獨立自主辦理業務并承擔責任。落實主任負責制,明確公證機構的用人自主權,聘用公證員、公證員助理和其他輔助人員由公證機構根據業務需要自主聘任。建立健全公證機構法人財產制度,確保公證機構財務自主權。

          2.創新編制管理制度。建立健全符合公證行業發展需求的編制管理制度,由市、區機構編制部門、司法行政部門根據全市公證機構的設置情況和公證業務的需要統籌規劃,探索實行公證機構事業編制使用備案制管理。公證機構應借助公證體制改革機制創新,精簡核銷事業編制,編制總數只減不增。公證機構中現有使用事業編制的人員,符合條件的可繼續保留事業身份,實行人員鎖定,只出不進、逐年核減,新錄用人員不再使用事業編制。積極探索創新公證機構組織形式,建立與市場經濟體制相適應、按市場規律和自律機制運行的公證機構,對具備條件可實行合作制的公證機構,逐步推進轉制改革,不再作為事業單位管理。

          3.創新人事管理制度。公證機構應當建立科學人事管理制度,逐步建立公證員、公證員助理和其他輔助人員分類、分級管理機制,規范公證員、公證員助理和其他輔助人員任用、培訓、考核、獎懲、晉升等工作,明確公證員、公證員助理和其他輔助人員工作職責,建立能進能出、能上能下的用人機制。要完善合同制度,加強合同管理,建立符合公證行業特點的合同制度和公開招聘制度。

          4.完善績效分配制度。建立健全符合公證機構公益屬性和社會功能,體現按勞分配、多勞多得要求的公證機構績效工資分配激勵機制,公證機構在核定的績效工資總量內可以自主進行分配。實行靈活多樣的績效工資分配辦法,使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。對于業務發展較好、績效考核優秀的公證機構,主管部門可以在績效工資二次統籌分配時給予適當傾斜。

          5.完善財務管理制度。完善公證機構財務管理制度,建立健全科學合理的公證機構運營成本及利潤的核算制度。公證機構實行企業化財務管理制度,進一步探索建立企業化法人治理結構,充分激發公證機構發展活力。

          (二)推進合作制公證機構試點

          1.設立條件。合作制公證機構的設立條件應當嚴格依照司法部有關規定執行。機構發起人應當政治素質高,社會責任感強,具有改革創新的共同理念和甘于奉獻的精神,牽頭人還應具有較強的領導力和組織協調能力,業界公認的道德品質和業務素質。合作制公證機構不要國家編制和經費,自主開展業務,獨立承擔法律責任;實行民主管理,按市場規律和自律機制運行;所有公證員均為合作人。

          2.監督指導。市司法行政部門負責合作制試點工作的統籌推進,對合作制公證機構各項制度進行監督指導。合作制公證機構要建立健全公證執業日常監督管理體系,建立多層次的公證風險防控制度、科學的人事管理制度、規范的公證員及助理管理制度、現代化的財務管理制度等各項內部管理制度。嚴禁公證行業之間的不正當競爭,嚴防單純追求經濟效益、忽視公證質量的現象,對嚴重違規、管理不善、內部矛盾突出、出現嚴重質量問題的合作制公證機構,可以終止試點。

          3.試點推廣。合作制公證機構試點工作要不斷總結經驗,不斷完善內部管理機制。在司法部的統一部署下,穩妥探索將有條件的事業體制公證機構轉制為合作制公證機構,進一步激發公證機構的活力。堅持高標準、高起點,積極有序推進合作制公證機構試點,逐步在本市新設若干家以金融、知識產權、互聯網、航運、三農等新型公證業務為主要服務領域的合作制公證機構,打造出一批有別于傳統公證業務的專業化高端公證服務產品。

          四、工作要求

          (一)明確工作責任。市、區司法行政部門要高度重視推進公證體制改革機制創新工作,要制定本地區改革具體實施方案,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,不斷總結經驗,完善改革措施。各區司法局主要負責人要作為推進改革的第一責任人,認真抓好本地區改革實施工作。

          (二)加強工作協調。加強司法行政部門與機構編制、財政、人社部門的溝通協調,建立健全符合公證發展要求的機構編制管理制度,完善公證機構聘用制度、收入分配激勵機制、職稱評定制度,繼續做好公證從業人員各類社會保障工作。

          (三)穩妥推進改革。依法依規、穩妥推進公證機構改革,確保業務不斷、隊伍不亂、人心不散。


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