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        1. 關于建立上海市普陀區物業糾紛人民調解委員會的實施意見

          為進一步加強社區綜合治理,堅持“一般矛盾糾紛不出居(村),重大矛盾糾紛不出街道(鎮),矛盾糾紛不上交”的原則,加強行政調解、人民調解、司法調解、專業調解有機銜接,進一步提升化解物業糾紛的效能,依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、《上海市住宅物業管理規定》、《中共上海市普陀區街道行政組織黨組工作細則》、《上海市普陀區街道辦事處行政辦公會議議事規則》文件精神,結合我區實際,制定本實施意見。

          一、指導思想

          深入貫徹落實市委副書記尹弘同志在《統戰專報》第439期等文件中關于物業糾紛工作的專項批示,根據市委創新社會治理加強基層建設的工作要求,圍繞城市“精細化”管理和“美麗家園”建設三年行動計劃,針對大調研工作中居民群眾反映突出的社區物業糾紛、住宅小區綜合治理問題,立足“組織、指導”職能,充分發揮調解工作疏導、預防、化解物業糾紛的職責和作用,堅持問題導向、需求導向和效果導向,針對住宅小區矛盾糾紛的痛點、難點、堵點,積極創新社會治理方式,堅持“兩條腿走路”,建立政府主導下的物業糾紛多元化調處機制,切實提升人民群眾滿意度和獲得感。

          二、組織形式

          (一)機構設置

          1、建立上海市普陀區物業糾紛人民調解委員會

          區專業人民調解中心下設區物業糾紛人民調解委員會,作為區物業糾紛人民調解工作的具體實施機構。

          區物業糾紛人民調解委員會主要職責:加強對本轄區物業糾紛調解工作的組織和指導;向司法行政等相關部門報告本轄區物業糾紛人民調解工作情況,并提出工作的意見和建議。

          2、建立區物業糾紛人民調解工作室

          區物業糾紛人民調解委員會下設區物業糾紛人民調解工作室。負責開展普陀區物業糾紛人民調解工作,以及與街道(鎮)物業糾紛調解聯合中心對接等工作,協調與司法訴訟的有效銜接。

          3、人員組成與職責

          (1)專職調解員,由區人民調解協會向社會公開招聘,負責開展糾紛調處工作;

          (2)區房管局選派的業務骨干,負責物業相關政策、與街道(鎮)房辦溝通對接等業務指導;

          (3)區人民法院選派的法官,負責物業法律專業知識、業務指導等工作;

          (4)區司法局聘請的專業律師事務所,負責為物業糾紛調解工作提供專業法律支撐。

          (二)管理體制

          區司法局通過購買的方式,委托區人民調解協會選聘專職人民調解員,在區司法局、區人民法院、區房管局的業務指導下開展工作;區人民調解協會負責對工作室的專職人民調解員、調解主任進行日常管理、指導、培訓和考核。

          三、工作范圍

          在街道(鎮)物業糾紛調解聯合中心難以化解的物業矛盾糾紛,區人民法院訴訟服務中心委派的訴前物業矛盾糾紛,以及當事人主動申請的物業矛盾糾紛等。

          不納入受案范圍:

          1、法律、法規明確規定由有關部門管轄處理的;

          2、人民法院已經受理或正在受理的;

          3、一方當事人不同意調解的;已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的;

          4、已經申請基層人民政府處理或處理完畢的;

          5、其它不屬于調解受理范圍的。

          四、運作機制

          (一)啟動調解

          1、依申請調解。當事人主動提出調解申請,且符合調解受理范圍的,應當受理;

          2、主動調解。對于在排查或日常工作中發現的矛盾糾紛,符合調解受理范圍,可以主動受理;

          3、巡回調解。根據工作需要,區物業糾紛調解委員會可以指派力量,下沉社區,開展調解;

          4、轉交調解。對于街道(鎮)物業糾紛調解聯合中心轉交的疑難物業矛盾糾紛,且符合調解受理范圍,并經當事人同意的,可以受理調解。

          (二)調處

          由上海市普陀區物業糾紛人民調解委員會調解主任召集相關人員開展調處工作,主要包括:

          1、開展調查

          進行必要的調查,收集相關證據,查明糾紛的事實經過,擬定調解糾紛的實施方案。

          2、篩選分流

          對于一般性矛盾,可指定相關行政部門處理,或指導居(村)委物業糾紛調解工作室進行調處;

          對于專業性較強的物業糾紛,可以委托專業調處類社會組織進行調處;

          對于復雜,疑難或者已經造成信訪等物業矛盾糾紛,應當啟動聯調機制,著力化解;

          對于通過聯調機制無法化解的物業矛盾糾紛,應引導訴訟渠道解決,避免矛盾轉型升級。

          3、進行調解

          除運用行政資源可以解決的物業矛盾糾紛外,應充分運用行政調解、人民調解、司法調解、專業調解等手段,以及行政資源,形成物業矛盾糾紛多元化解合力,立足就地化解。

          調解成功的,可以制作書面調解協議書。

          經專業調解類社會組織調解出具的協議書,由當事人、承辦人簽字,經社會組織負責人審核簽字,加蓋社會組織印章后,經有管轄權的人民法院司法確認后,具有法律效力。

          4、調解終止

          對于調解不成的矛盾糾紛,應當終止調解,并及時申報區人民法院訴訟服務中心,引導法律渠道解決,避免矛盾糾紛激化。

          5、回訪

          主要了解調解協議的執行情況及影響協議履行的隱患。

          定期回訪,對復雜糾紛,涉及多方當事人,有激化或者反復可能、時間跨度大的糾紛,指派專人進行回訪,并在調解協議履行期間或者調解之后一段時間回訪,以鞏固調解效果。

          針對性回訪,對履行調解協議的關鍵人,有可能反悔的人,以及有利于履行協議的調停,斡旋的人要進行指向型回訪。

          上海市普陀區司法局

          2018年9月29日


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