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        1. 2018年度普陀區司法局法治政府建設情況報告

          區政府:

          2018年,在區委、區政府的正確領導和市司法局的指導幫助下,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、《上海市法治政府建設“十三五”規劃》以及《上海市普陀區法治政府建設“十三五”規劃》的要求,現將普陀區司法局2018年度法治政府建設情況報告如下:

          一、基本情況及主要做法

          (一)以法治為核心,扎實開展普法依法治理

          “關鍵少數”引領憲法進機關。聚焦領導干部帶頭學法,落實法治建設第一責任人制度。協助做好區委關于深入學習宣傳和貫徹實施《憲法》等五個相關發文工作。以區委中心組(擴大)學習會、區委常委會專題會議、各單位部門黨委(組)中心組(擴大)學習會等形式分層分類學習新修正的《憲法》。區委書記親自宣講《憲法》,形成了上級帶頭、領導示范、全員參與的憲法學習宣傳新格局。

          “誰執法誰普法”深化落實責任制。印發了《普陀區關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,細化“誰執法誰普法”的責任分工。召開區“七五”普法推進會暨中期督查集中座談會,推動各單位充分發揮自身職能作用,相互協調配合,形成工作合力,增強法治宣傳效果,扎實推進“七五”普法各項工作的深入開展。

          “項目運作”成為法治實踐新載體。召開依法治區重點項目中期督查,推進2018年依法治區“改革類、創建類、階段提升類”三大類16個依法治區重點項目落實,抓住亟需解決的突出問題,有的放矢、循序漸進,著力推進城區治理法治化的突出成效,其中“推進政務公開標準化建設透明政府”案例入選上海市十大依法治市優秀案例。“專業法官會議現狀考察及制度優化研究”榮獲“2018年上海市民主法治建設課題研究”理論研究類三等獎。

          “重點群體”提升普法針對性實效性。以青少年、社區居民等為重點對象,依托“人手一本、每戶一冊、居村一講一陣地”的憲法學習工程、7號線新村路站法治文化宣傳陣地“同心法苑”、“憲法進社區”、憲法知識微信競答、拍攝《青春“片律”在行動》微電影、憲法主題法治公益廣告大賽等積極開展線上線下憲法宣傳。指導開展“8·16”依法治市日各項活動。開展禁燃煙花爆竹巡車宣傳、春運集中法治宣傳活動、科普學法讀書會等,發揮“同心法苑”及“法星在線”微信公眾號等法宣陣地作用,提升法治宣傳水平。

          (二)以基層為重點,切實維護區域和諧穩定

          運用人民調解獨特優勢,夯實第一道防線的基層基礎。開展經常性矛盾糾紛“大排查 大調解”專項活動,努力把各類矛盾糾紛排查在初始、解決在基層、化解在萌芽狀態。 針對物業糾紛頻發多發的態勢,研究建立由政府主導的“1+10+X”三級多元化物業糾紛調解平臺,探索形成了普陀區物業糾紛調解工作機制。目前,全區各級人民調解組織共受理各類矛盾糾紛7138件,成功調處7001件,人民調解主動參與區的重大舊改項目,建立曹楊八村、24街坊東塊舊改基地人民調解工作室,助推區域舊城改造工作有序推進。

          發揮法律顧問團的參謀助手作用,服務政府依法行政。重點深化普陀區黨政機關領導干部法律顧問團制度,調整充實法律顧問團成員,為區領導日常工作提供法律服務。律師陪同區領導信訪接待48次,列席專題會議47次,通過出具法律意見書、審查合同、提供法律咨詢、辦理行政復議及行政訴訟案件等積極為黨委政府出謀獻策,把好事前審查關、事中監督關、事后補救關,為政府依法行政有序運轉保駕護航。

          匯聚居(村)委法律顧問的智力支撐,提升社區治理水平。全區居(村)委法律顧問在實現全覆蓋的基礎上,逐步深化規范運行,研究出臺《普陀區完善居(村)委法律顧問制度的指導意見》,完善了法律顧問咨詢服務的業務流程,加強了對居(村)委法律顧問的管理制度。形成了隊伍齊全、制度完備、運作流暢的居(村)法律顧問工作體系,居(村)“德治、法治、自治、共治”中“法治”的引領和規范作用日益凸顯,有效促進了基層社會和諧穩定。

          (三)以規范為準繩,堅持嚴格公正司法

          加強事中事后監管,規范法律服務市場秩序。一是對全區律師事務所、律師開展年度檢查考核,本區109家律師事務所1371名律師參加了檢查考核,分類評定考核等次,對存在的問題限期進行整改監督。二是首次對法律服務行業收費情況開展“雙隨機一公開”檢查,著重檢查了收費相關事項公開、公示情況,律師知悉收費標準情況及收費管理規定執行情況,對檢查中發現的問題限期進行整改。三是對法律服務業的投訴嚴格查處。共受理律師業投訴31件,行政處罰2起,發揮了投訴查處工作的監督、懲戒作用。今年已辦理行政復議6件,行政應訴4件,未出現被確認違法或撤銷的情況。

          擴大法律援助覆蓋面,突出精準服務。繼續加大法律援助實施力度,目前,已辦理法律援助案件2116件,接待咨詢9812人次,較去年同期均大幅上升。推行刑事案件律師辯護全覆蓋工作,發揮刑事法援在保障司法人權、促進司法公正中的重要作用;主動上門開展法律援助進軍營活動,依托駐區勞動仲裁委值班律師工作室等為農民工、未成年人等特殊人群眾提供法律援助。

          嚴格管控兩類人員,降低重犯率。貫徹落實《社區矯正實施辦法》,根據市司法局《關于進一步加強和規范社區矯正監督管理工作的意見》,進一步規范調查評估、入矯解矯、外出審批、考核獎懲、居住地變更、收監執行等工作流程和執法環節。針對監管中的薄弱環節,聯合印發《普陀區社區服刑人員外出審批管理辦法(試行)》,推行“電子手環+手機定位APP”雙重監管方式,做好重點重要對象的定期走訪、個別談話等管控工作,并制定針對性應急防范預案。以減少和降低重新犯罪率為總目標,努力向社會回送更多守法公民,積極踐行治本安全觀。

          (四)以創新為驅動,營造良好的法治環境

          全面推進政務服務“一網通辦”,實現“最多跑一次”的目標。從逐項梳理政務服務事項著手,開展證明事項清理,深化公證領域“放管服”改革,推進公證減證便民,啟動“智慧公證”項目工作。貫徹落實《上海市公共法律服務平臺建設實施方案》,整合司法行政系統資源,有效提升服務能級,一是完善線下、線中、線上平臺建設。線下平臺區建立了公共法律服務中心,全區各街道鎮及居村委均掛牌成立公共法律服務站(室)。二是平臺規范有序運作。成立“普陀區司法局12348志愿者服務團”,參與“12348上海法網”線上實時咨詢,累計接答“12348”法律咨詢專線電話15586個,建立完善了區公共法律服務體系相關制度,努力滿足群眾的法律服務需求。

          二、存在不足

          回顧一年來的工作,普陀區司法局在推進法治政府建設方面取得了新的成績,但也存在以下問題:面對復雜的司法行政體制改革工作,標準化及信息化雙輪驅動力道不足,仍存在標準化水平不高、信息化協調不夠、監管手段不足等問題,與區域經濟轉型發展的新需求以及人民群眾的新期盼存在差距。針對上述問題,我們將認真分析研究,在今后工作中切實加以解決。

          三、下一步工作設想

          2019年普陀區司法局法治政府建設總體思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以法治建設為主線,深化落實司法行政體制改革措施,嚴格依法行政,維護區域和諧穩定,構建公共法律服務體系,線上線下聯動,推動實現公共法律服務的優質、便捷、精準;繼續擴大法律援助覆蓋面;嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制;不斷推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設,為區域“三個轉型”和“兩區建設”提供優質高效的法律服務和堅實有力的法治保障。

          (一)統籌協調,確保全面依法治區落地見效

          充分發揮依法治區領導小組作用,根據上級有關決策部署,研究普陀依法治區工作計劃,推動把依法治區納入任期目標、工作規劃和考核體系,建立健全考核評估體系,使全面依法治區有硬指標。協調建立健全各部門之間有機協調的工作機制,形成工作合力,促進全面依法治區工作統籌謀劃、整體推進、協調聯動。接續開展依法行政示范項目征集、民主法治建設課題研究、區級民主法治示范社區(村)培育等,推動相關工作落實。

          (二)提質增效,滿足群眾公共法律服務新需求

          做好區公共法律服務中心搬遷工作,依托“12348上海法網”及實體服務窗口,推進公共法律服務體系建設,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,不斷完善體制機制、財政保障、基礎設施和制度保障,全力打造更高水平的公共法律服務平臺。

          (三)發動群眾,深化法治宣傳教育

          不斷拓寬人民群眾參加法治建設的渠道,更深入更鮮活地開展法治宣傳教育,做好重點對象、重點時段、重點工作、重點法規的法治宣傳。辦好憲法宣傳周等系列活動,加大憲法與習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育力度。積極開展各行各業法治創建活動,推動形成多層次多領域法治創建新局面。

          (四)服務民生,促進維護社會和諧穩定

          完善司法所的基層基礎建設,發揮街鎮、居(村)公共法律服務工作站(室)的作用。健全完善以人民調解為基礎的多元調解聯動工作體系,培育專業調處類社會組織,努力形成各方調解相互配合、協調發力的大調解格局。提升調解工作專業化、規范化水平,切實把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。推進“三分矯正”體系建設,努力降低重犯率,打造一批項目化分類矯正品牌,提升精準幫扶幫教水平,優化安幫項目運作。

          (五)加強監管,營造良好的法治環境

          強化法律服務業的事中事后監督管理,嚴肅查處各類違法違規行為,提升法律服務行業公信力,強化新技術運用,加強全流程監管,提升監管能級,推進“雙隨機一公開”常態化,及時公布抽查結果,以公開促公正、促監管。堅持執法為民,全面推進行政執法公開、重大執法決定法制審核,堅持辦案為民,提升行政復議和應訴質量。深化法律服務領域改革,持續完善“最多跑一次”、“減證便民”等措施。創新推動法律援助工作,完善法律援助工作制度。

          (六)強基固本,加強司法行政隊伍建設

          要大興學習之風,提升干部依法行政、依法辦事和依法推動發展的能力。健全依法決策程序,把重大決策、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必備程序。深化系統基層黨建、意識形態、黨風廉政等工作責任制的落實。強化紀律和作風建設,落實黨風廉政“四責協同”機制,嚴明政治紀律和政治規矩,為司法行政改革發展提供有力保障。

          普陀區司法局

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