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        1. 關于進一步加強本區人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作的實施意見(試行)

          為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記在十九大報告中關于“加強預防和化解社會矛盾機制建設”的要求和中共中央(辦公廳)、國務院(辦公廳)《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》以及市司法局、市信訪辦《關于加強人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作的意見》等文件精神,根據《中華人民共和國人民調解法》、國務院《信訪條例》、市司法局《關于完善本市人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系進一步加強人民調解工作的意見》(滬司規[2015]6號),在區司法局、區信訪辦《普陀區關于建立和加強人民調解與信訪聯動聯調工作機制的實施意見(試行)》(滬普司[2016]2號)的基礎上,進一步加強本區人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作(以下簡稱“訪調對接”工作)制定以下實施意見:

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,在區委、區政府的領導下,堅持和發展“楓橋經驗”,正確處理人民內部矛盾,積極履行信訪、人民調解工作職能,依法、及時、就地化解矛盾糾紛,切實維護群眾合法權益,服務和保障全區經濟社會發展。

          二、工作目標

          通過訪調對接,人民調解與信訪部門形成更強合力,進一步發揮人民調解對矛盾糾紛依法分類處理作用和在調處信訪矛盾糾紛、維護信訪秩序中的調和作用,最終實現提高法治信訪水平,提升矛盾糾紛處理質效和減少矛盾糾紛積存的目標。

          三、對接范圍

          (一)在雙方當事人同意調解的前提下,下列事項可以導入訪調對接:

          1、公民之間有關人身損害賠償、財產權益和其他權益的糾紛;

          2、公民與法人之間或其他社會組織之間的民事糾紛;

          3、公民、法人或其他社會組織與行政機關之間發生的具有民事權利義務內容的糾紛;

          4、本區黨委、政府直接交辦和信訪聯席會議協商會辦的依法可以通過人民調解處理的信訪矛盾糾紛;

          5、其他依法可以通過人民調解處理的信訪矛盾糾紛。

          (二)下列事項不屬于訪調對接受理范圍:

          1、當事人已向人民法院提起訴訟的;

          2、當事人已向行政部門申請處理的;

          3、當事人已向仲裁機構提起仲裁的;

          4、當事人拒絕調解的;

          5、依法只能由專門機關管轄處理的,或者法律、法規禁止采用人民調解方式解決的;

          6、其他不適合人民調解的糾紛。

          (三)雖不屬訪調對接受理范圍,但矛盾糾紛雙方系民事主體的,區信訪辦可視情邀請人民調解組織共同參與矛盾糾紛的化解和疏導工作。

          四、基本做法

          (一)搭建平臺,整合資源。進一步提升區聯合人民調解委員會駐信訪接待大廳人民調解工作室能效,建立上海市普陀區信訪矛盾糾紛人民調解委員會(以下簡稱信訪調委會)。信訪調委會在區信訪聯合接待大廳設立人民調解工作室(以下簡稱“調解工作室”),并至少派駐2名人民調解員具體負責與區信訪辦進行訪調對接。

          區信訪辦應會同區司法局、區人民調解協會、信訪調委會共同商定訪調對接機制。區信訪辦、區司法局和區人民調解協會共同為全區各級訪調對接提供業務培訓和指導。區人民調解協會負責選聘人民調解員。

          區人民調解協會負責整合協調各類、各級人民調解組織參與訪調對接,各街道、鎮信訪辦負責為本級人民調解組織開展訪調對接提供場地和材料信息等便利。

          各委辦局和街鎮應積極為訪調對接工作提供支持和便利。

          (二)細化流程,明確分工。訪調對接主要包括評估、委托、派發、調解和反饋等流程。

          1、評估。評估工作分初評和復評。區信訪辦收到初次信訪事項后應及時進行初評,除涉及刑事案件等明顯不適宜納入訪調對接的情形外,都應填寫訪調對接征詢單并交信訪調委會開展復評。復評主要評估是否符合法定人民調解范圍和是否適宜調解。如信訪調委會復評認為符合且適宜調解的,應通知調解工作室在3個工作日內征求矛盾糾紛雙方當事人的意見,調解工作室應將當事人是否同意進行人民調解的情況填寫在訪調對接征詢單上并反饋區信訪辦辦信科。不論信訪人是否同意調解,信訪事項進入人民調解程序,不影響各級信訪部門依照信訪條線的工作規定和要求處理該事項。

          2、委托。雙方當事人同意申請人民調解的,區信訪辦可填寫委托人民調解書并交信訪調委會,由信訪調委會組織協調各級、人民調解組織對矛盾糾紛依法依規開展調解。委托時,區信訪辦應連同委托人民調解書及信訪材料復印件一并交付信訪調委會,并在委托人民調解書上明確調解時限。調解期限一般自受理之日起不超過60天。

          3、派發。信訪調委會應當在收到區信訪辦交付的委托人民調解書等材料后交調解工作室聯系雙方當事人盡快填寫人民調解申請書及提交必要材料。收到人民調解申請書及必要材料后,調委會應當在2個工作日內決定是否受理,并將受理文書及屬地化派發情況書面反饋給區信訪辦。

          4、調解。信訪調委會受理調解申請并派發至矛盾糾紛屬地街鎮后,所屬街鎮人民調解員應按照《人民調解法》等有關規定,在自愿、平等基礎上,依法調解矛盾糾紛。人民調解員應制作調解記錄等相應工作臺賬。

          信訪調委會應及時掌握矛盾糾紛調解情況,與區信訪辦保持密切溝通并共同開展研判、會商和約談等。在調解過程中,發現涉及到其他行政部門或社會組織的,信訪調委會可聯系區信訪辦牽頭協調,區信訪辦應予支持。

          調解成功的,應當制作人民調解協議書、人民調解口頭協議登記表,并引導雙方當事人向人民法院對人民調解協議書申請司法確認。

          在規定時限內未達成調解協議的,信訪調委會應當終止調解并出具調解不成告知書,引導當事人通過仲裁、訴訟等其他法定途徑解決。

          對于未委托調解的矛盾糾紛,區信訪辦可視情邀請信訪調委會參與,信訪調委會也可指派人民調解員參與并提出工作建議。

          5、反饋。調解成功與否,信訪調委會都應將調解結果反饋表、調解記錄、人民調解協議書或人民調解口頭協議登記表等與調解相關的材料復印件反饋至區信訪辦。對于調解不成功的,信訪調委會應在調解結果反饋表上注明調解不成功的主要原因。

          對于調解成功的,當事人再就同一矛盾糾紛進行信訪方式反映的,信訪部門不再受理。

          (三)建章立制,形成長效。區信訪辦、區司法局、區人民調解協會和信訪調委會應根據相關法律規定,結合各自職責分工和工作實際,建立健全工作、例會、協調、臺賬等各項訪調對接工作機制,確保訪調對接工作最大限度地發揮分流和化解信訪矛盾糾紛的作用。

          五、工作要求

          (一)統一思想,加強組織領導。從全面依法治國的高度,充分認識人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作的重要性,切實增強責任感和使命感,堅持以人民為中心,加強訪調對接工作的統一領導、協調銜接和保障支持,分級分責,抓好各層次責任落實,全力維護群眾合法權益。

          (二)作風過硬,堅持依法調解。要牢固樹立法治思維、法治意識,在法律的框架內依法調解,規范操作。要敢于擔當、攻堅克難,確保實體、程序和結果公平、公正,力促案結事了、息訴罷訪。要在維護群眾合法權益的同時,全力維護黨委、政府的公信力,提升群眾獲得感和滿意度。

          (三)注重實效,完善工作保障。區司法局和區信訪辦要加大對訪調對接工作的支持力度,加強隊伍建設和工作保障,注重開展相關人員業務培訓和指導。要及時分析總結經驗教訓,優化完善工作機制,不斷提高訪調對接質量、效率和成功率。

          (四)加強宣傳,引導自主分流。利用各種宣傳陣地加強訪調對接工作典型事例宣傳,提高訪調對接的社會知曉度,引導信訪人自主選擇人民調解途徑。大力宣傳表彰訪調對接中的先進個人和典型事跡,切實激發調解隊伍的活力和工作積極性,為訪調對接的健康發展營造良性環境。

                 上海市普陀區司法局

          上海市普陀區信訪辦

                                            2019年6月6日


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