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        1. 關于貫徹落實《上海市普陀區行政應訴規定》的通知

          區政府各委、辦、局,各街道辦事處、鎮政府:

          為了認真貫徹落實我區新制定的《上海市普陀區行政應訴規定》(以下簡稱“《規定》”),切實提高我區的行政機關負責人出庭應訴率,降低行政訴訟敗訴率,促進我區的法治政府建設,現就有關事項通知如下:

          一、要高度重視《規定》的貫徹落實

          本屆區委、區府高度重視行政應訴工作,多次就行政應訴工作提出了改進的要求。2019年7月3日,曹立強書記在《2018年集中管轄行政案件司法審查情況通報》上批示,要求各單位高度重視行政敗訴案件,逐件分析原因,拿出制度性意見。各行政首長要提升依法行政能力,高度重視負責人出庭應訴。 2019年7月2日,區政府第61次常務會議審議通過了《規定》,會上周敏浩區長強調,行政機關負責人出庭應訴率應當達到80%,各單位正職和副職都屬于行政機關負責人,在工作安排上應當優先參加行政出庭應訴工作。《規定》是全面規范我區行政應訴工作的一項制度性文件,是落實區委區府工作要求的具體舉措,也是推進我區法治政府建設的重要內容,各單位要深刻認識《規定》的重要意義,把貫徹落實好《規定》作為當前和今后的一項長期任務,列入重要的議事日程,主要領導親自研究部署,以認真負責的態度和求真務實的作風,做好《規定》的全面落實。

          二、要全面理解《規定》的具體要求

          《規定》立足于目前我區行政應訴工作中所存在的短板問題作出了一系列制度性的設計,需特別注意:

          (一)行政應訴部門的確定。《規定》對于以區政府作為被告的行政訴訟案件,確立了由被訴行政行為的具體承辦單位和區司法局共同應訴的模式,既強化了“誰承辦、誰負責”的原則,也明確了區司法局的組織、協調和指導作用。對于其他行政機關,各部門可以參照(也是建議)區政府的共同應訴模式,采取業務科室和法制機構共同應訴。

          (二)行政機關負責人出庭應訴制度。《規定》第七條和第八條明確了行政機關負責人出庭應訴的要求。一是行政機關負責人的范圍,包括行政機關正職、副職、參與分管的其他負責人。如,參與分管的副調研員或調研員,實踐中也被法院認可列入負責人范圍。二是負責人出庭順序,首先是正職,正職無法參加則安排分管業務工作的副職,最后是參與分管的其他負責人。三是負責人請假制度。負責人均無法出庭的,應當書面說明理由。

          (三)行政應訴工作的績效考核制度。《規定》明確將行政機關負責人出庭應訴率和行政敗訴情況作為考核的重要指標。如行政機關負責人出庭應訴率未達到80%,或發生因重大過錯導致行政敗訴的情況,則相關單位的依法治區考核部分將定為不合格。“重大過錯”主要指行政機關的主觀錯誤或者嚴重的客觀錯誤,包括不按時答辯、舉證,無正當理由不參加庭審或中途退庭,僅委托律師出庭,超越職權作為,毫無事實依據,適用法律依據明顯錯誤,自由裁量權明顯失當,無故不履職等情形。

          (四)《規定》的實施日期。《規定》自印發之日起實施。今年的負責人出庭應訴率80%的考核指標,以2019年7月1日后開庭的案件作為統計數據。如有部分單位上半年的負責人出庭應訴率已經超過80%,則可以以全年的案件作為統計數據。

          三、要切實抓好《規定》的落實工作

          (一)各單位要確立行政應訴工作的分管領導和工作人員。設有法制機構的,則由法制工作的分管領導和法制機構負責行政應訴工作。未設法制機構的,則應指定分管領導和工作人員(具有法律專業背景的優先考慮),負責行政應訴工作的組織和協調。

          (二)各單位要嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。行政機關負責人要按照不低于80%的比例要求,敢于出庭,在庭上敢于出聲,積極促進行政爭議的解決。

          (三)各單位應嚴格落實敗訴報告制度。人民法院作出撤銷(含重新作出行政行為)、確認違法、無效、變更、責令履行職責、履行給付義務或者承擔賠償責任等行政機關敗訴判決的行政訴訟案件,行政應訴部門應當在敗訴法律文書生效后30日內,向區司法局報送相關情況。

          (四)各單位要做好行政應訴的工作臺賬。對案件收案情況、負責人出庭應訴情況、不予出庭理由、案件審結情況等進行統計,并每季度報送至區司法局。

          普陀區司法局

          2019年7月10日


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