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        1. 關于轉發《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》的通知

          區政府各委、辦、局,各街道辦事處、鎮政府:

          現將《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》轉發給你們,請按照通知精神,切實抓好貫徹落實。關于貫徹落實情況以及實踐中遇到的問題,請及時報送區司法局。

          附件:《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》

                                       普陀區司法局

                                      2019年7月16日

          上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

          滬府辦發〔2019〕15號

          各區人民政府,市政府各委、辦、局:

          經市政府同意,現將《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請認真按照執行。

          本實施方案自2019年7月1日起實施。2017年1月4日《上海市人民政府辦公廳關于印發本市建立重大行政執法決定法制審核制度意見的通知》(滬府辦發〔2017〕5號)同時廢止。

                                  上海市人民政府辦公廳       

                                     2019年6月20日

          上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

          行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)作了部署并提出了要求。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,結合本市實際,制定本實施方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會,中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神,緊緊圍繞習近平總書記交給上海三項新的重大任務,緊密結合“推動法治上海建設,使法治成為城市競爭力的核心標志”的要求,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。

          二、具體要求

          (一)高度重視,明確目標

          全面推進法治政府建設,必須堅持嚴格執法。要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行“三項制度”,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用。堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調,使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范。全面實現行政執法信息公開透明、行政執法全過程留痕、行政執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅度提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

          (二)及時貫徹,認真落實

          1.全面推行“三項制度”。行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。重大行政執法決定法制審核是確保行政執法單位作出的重大行政執法決定合法有效的關鍵環節。各行政執法單位要嚴格按照《關于本市推行行政執法公示制度的意見》《關于本市推行行政執法全過程記錄制度的意見》《關于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見》(見附件1、2、3)的要求,做好行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核工作。其中,有關單位要在2019年8月31日前登錄“上海司法行政”網站,按照要求完成行政執法公示信息的首次錄入工作。

          2.加強信息化建設,實現智慧執法監督。按照國家要求,依托大數據、云計算等信息技術手段,加強本市行政執法綜合管理監督信息化建設。完善行政執法數據匯集和信息共享機制,按照國家和本市要求,通過建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能為一體的行政執法數據中心,促進數據共享互通,加強關聯分析,深化應用,精準問題研判,優化執法資源配置,提升行政執法能級,實現智慧執法監督,提高政府治理的精準性和有效性。

          (三)加強保障,提升實效

          1.加強組織領導。本市各級政府及其部門的主要負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。建立健全由司法行政、編制管理、公務員管理、政務公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管、檔案等部門參加的市、區兩級政府全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。上級部門要切實做到率先推行、以上帶下,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導、監督本行業系統中各行政執法單位嚴格規范實施“三項制度”。

          2.健全制度體系。要加強行政處罰裁量基準的常態化管理和應用。根據條塊職責,逐步建立健全行政執法案卷評查管理、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度。落實國家要求,推進統一的行政執法資格和證件管理。

          3.注重隊伍建設。要抓好隊伍建設,配足配強實施“三項制度”的人員,通過崗前、崗位培訓等措施,不斷提高隊伍整體業務水平,做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員視為基礎法律知識考試合格,免于參加本市基礎法律知識考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

          4.開展培訓宣傳。要開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過各種方式全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

          5.強化督促檢查。要把行政執法單位“三項制度”推進情況納入年底效能目標考核等考核體系。建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動落實“三項制度”的積極性、主動性。對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位和人員進行通報批評,依法依紀問責。

          各區政府、各市級主管部門要及時將全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題通報市司法行政部門。市司法行政部門要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,重要情況及時報告市政府和司法部。

          附件:1.關于本市推行行政執法公示制度的意見

                2.關于本市推行行政執法全過程記錄制度的意見

                3.關于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見

          附件1

          關于本市推行行政執法公示制度的意見

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)中行政執法公示制度的有關要求,提高本市行政執法透明度和公信力,保障和監督行政執法單位有效履行職責,提升“互聯網+政務服務”水平,規范行政執法權力運行,保障人民群眾的合法權益,現就本市推行行政執法公示制度提出如下意見:

          一、適用范圍

          行政執法單位和行政執法人員在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法的事前、事中、事后,按照要求公示有關行政執法信息的活動,適用本意見。

          二、工作原則

          行政執法公示堅持“誰執法,誰公示,誰負責”的原則。

          行政執法公示與“一網通辦”、“行政許可和行政處罰信息公示”、權責清單公示、雙隨機抽查事項公示等工作實現信息共享。

          三、統一公示

          根據《指導意見》要求,本市建立統一的行政執法信息公示平臺(以下簡稱“公示平臺”),通過“中國上海(一網通辦)”門戶網站、“上海司法行政”網站,集中統一公示行政執法信息。

          本市逐步探索微信公眾號等移動公示方式,不斷提升公眾知曉行政執法信息的便利化程度。

          本市鼓勵各行政執法單位在對外辦公場所提供便利化查詢設施、設備以及資料等,及時依法依規向社會公開行政執法有關信息。

          四、公示內容

          (一)事前公示

          各市級主管部門、區司法行政部門、其他市級行政執法單位以及相關管委會(指根據法律、法規、規章設立,依法實施行政執法行為的政府派出機構)應分別通過錄入等方式,將本系統(包括各級行政執法單位以及法律法規授權執法組織等)、本轄區(包括本級政府、街道、鄉鎮)、本單位的行政執法主體、權限(包括種類、依據)、程序(流程)、裁量基準、救濟渠道等,在公示平臺公示。公示的格式、標準由市司法行政部門確定。

          行政執法單位的行政執法權力事項、辦事指南、權責清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員執法證件信息等,通過信息共享的方式,由公示平臺向社會公示。

          (二)事中公示

          行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員亮明身份。行政執法人員要出具執法文書,主動告知行政相對人執法事由、執法依據,陳述、申辯、聽證、回避、配合執法等依法應告知的事項。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按照規定著裝、佩戴標識。

          政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員的照片、姓名、職務、崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

          (三)事后公示

          1.行政執法決定公示。行政執法單位要在行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法單位、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。其中,除法律、法規、規章另有規定外,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內,按照國家和本市的有關規定公開,并通過信息共享的方式,由公示平臺向社會公示;國有土地上房屋征收決定要在區政府門戶網站上公示,并通過信息共享的方式,由公示平臺向社會公示。逐步實現其他行政執法決定統一由公示平臺公示。行政執法決定的公示期間,按照國家和本市的有關規定執行。

          2.行政執法數據公開和報送制度。建立行政執法數據公開制度,各市級主管部門、其他市級行政執法單位以及相關管委會應于每年1月31日前,將本系統、本單位上年度行政執法總體情況的有關數據集中在公示平臺上公開。本市根據國家要求,不斷完善行政執法數據統計報送制度。具體要求,由市司法行政部門另行規定。

          五、配套制度

          (一)信息更新

          法律、法規、規章和國家文件對行政執法事前公示信息、行政執法決定信息的更新有規定的,從其規定;沒有規定的,各有關單位根據各自職責,按照以下方式處理:

          1.由于法律、法規、規章和其他文件的頒布、修改、廢止、失效,行政執法事前公示信息需要更新的,自相關文件頒布、修改、廢止、失效之日起20個工作日內,予以更新。

          2.由于機構設置發生變化,行政執法事前公示信息需要更新的,自機構設置變化三定方案等經批準之日起20個工作日內,予以更新。

          3.由于行政執法人員執法證件信息發生變化,行政執法事前公示信息需要更新的,自行政執法人員執法證件信息發生變化之日起20個工作日內,予以更新。

          4.行政執法決定被依法變更的,自變更之日起20個工作日內,予以更新。

          (二)信息更正及撤銷

          法律、法規、規章和國家文件對行政執法決定信息的更正、撤銷有規定的,從其規定;沒有規定的,按照以下方式處理:

          1.行政執法單位發現其公示的行政執法決定信息不準確的,應及時更正。

          2.行政執法單位收到公民、法人或者其他組織提出更正公示的行政執法決定信息的書面要求的,應自收到之日起5個工作日內,進行核實并作出處理。

          3.行政執法決定有依法被撤銷、確認違法或者要求重新作出等情形的,行政執法單位應自前述情況出現之日起7個工作日內,撤下原行政執法決定信息。

          (三)責任追究

          行政執法單位有下列情形之一的,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,由上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

          1.應公示的行政執法信息未公示的;

          2.不及時更新、更正公示的行政執法信息的;

          3.其他依法應追究責任的情形。

          六、工作要求

          市政府辦公廳、市發展改革委、市司法局等按照各自職責,做好本市行政執法公示工作的指導、管理和監督。

          行政執法單位要嚴格按照本意見的要求,開展行政執法公示工作。要及時、準確、全面公示行政執法信息,明確公示內容的采集、發布審核、更新、更正和撤銷等工作職責。

          附件2

          關于本市推行行政執法全過程記錄制度的意見

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》中行政執法全過程記錄制度(以下簡稱“全過程記錄制度”)的有關要求,規范和監督行政執法單位依法開展行政執法,促進嚴格規范公正文明執法,保障人民群眾的合法權益,推進行政執法大數據,努力實現監管更強、服務更優,為公平營商創造條件,現就本市推行行政執法全過程記錄制度提出如下意見:

          一、適用范圍

          行政執法單位通過文字、音像等記錄形式對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法過程進行記錄的活動,適用本意見。

          前款所稱文字包括紙質文件和電子文件,音像包括照片、音頻和視音頻等。

          二、工作原則

          行政執法全過程記錄工作堅持“合法、客觀、規范”的原則,實現全過程留痕和可回溯管理。

          三、工作要求

          (一)一般記錄要求

          行政執法單位要按照國家和上級主管部門的要求,規范執法用語,采用或者制定統一的文書格式文本,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。制定文書格式文本的,要明確執法文書制作指引。

          法律、法規、規章以及國家、本市文件對證據記錄和程序、決定等的文字記錄有規定的,行政執法單位要按照要求予以記錄;沒有規定的,行政執法單位的記錄要完整、清晰、準確,如實反映行政執法過程。

          (二)特別記錄要求

          1.全程音像記錄的情形

          除按照一般記錄要求進行記錄以外,行政執法單位應對下列行政執法現場(場所)進行全程音像記錄:

          (1)采用告知承諾方式取得行政許可后的檢查;

          (2)實施行政強制、證據先行登記保存;

          (3)國家和本市規定以及行政執法單位認為應全程音像記錄的其他現場(場所)。

          全程音像記錄,一般采用視音頻記錄。

          2.視情音像記錄的情形

          除按照一般記錄要求進行記錄以外,行政執法單位要根據實際情況,對下列容易引發爭議的行政執法過程進行音像記錄:

          (1)與行政相對人直接接觸或者直接進入行政相對人場所的行政檢查(以下簡稱“行政檢查”);

          (2)勘驗;

          (3)抽樣取證;

          (4)實施簡易程序的行政處罰;

          (5)聽證;

          (6)留置送達、公告送達;

          (7)國家和本市規定以及行政執法單位認為要根據實際情況進行音像記錄的其他情形。

          3.音像記錄的要求

          音像記錄采用視音頻記錄的,應完整反映在記錄現場的行政執法人員和其他人員的言語、行為等內容。對于涉及易燃易爆、無菌等高風險現場(場所),可不作視音頻記錄。視音頻記錄一般由行政執法人員實施;必要時,行政執法單位可通過購買服務的方式,聘請第三方專業機構進行記錄。開始視音頻記錄時,應告知行政相對人。視音頻記錄應連續,由于特殊情況中斷的,應在視音頻中說明中斷原因,因客觀原因無法在視音頻中說明原因的,應在事后書面說明情況。

          音像記錄采用照片或者音頻等記錄的,記錄要求參照前款規定執行。

          (三)裝備管理要求

          行政執法單位配備音像記錄設備、建設音像記錄場所,要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合執法具體情況確定。原則上,行政執法工作量較大的,執法裝備要適當多配;工作量較小的,可適當少配。裝備配備和設施建設原則上在2020年底前基本完成。其中,市級主管部門負責制定本系統(包括各級行政執法單位以及法律法規授權執法組織等)具體的行政執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃、年度實施計劃。

          行政執法單位要結合執法實際,將行政執法裝備需求報同級政府列入財政預算。

          行政執法單位要建立健全行政執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的使用規范、記錄要素、用語指引、存儲應用、監督管理等要求。其中,市級主管部門負責建立健全本系統的管理制度。

          (四)記錄資料管理要求

          行政執法單位要加強對行政執法全過程文字、音像記錄資料等(以下簡稱“記錄資料”)的管理,建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。同時,要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段,對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

          任何單位和個人不得擅自毀損、刪除、修改記錄資料。

          (五)記錄資料歸檔要求

          1.建立制度

          行政執法單位要按照檔案管理要求,規范記錄資料的歸檔和檔案管理。其中,市級主管部門制定、完善本系統記錄資料的歸檔和檔案管理制度。記錄資料的歸檔和檔案管理制度要明確歸檔范圍和保管期限、歸檔要求、歸檔時間、檔案利用等內容,確保所有行政執法行為有據可查。

          對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的記錄資料,在歸檔時要嚴格執行國家有關規定。中央有關部門對歸檔和檔案管理已有規定的,從其規定。

          2.例外情形

          行政執法單位對行政檢查采用視音頻記錄的,符合下列情形之一,可不對視音頻記錄資料進行歸檔,但保存時間不少于6個月:

          (1)不作為案件證據的;

          (2)未與行政相對人發生爭議的。

          (六)線上工作系統建設要求

          鼓勵行政執法單位按照國家和本市的要求,建設、完善線上工作系統,按照國家和本市電子文件歸檔和電子檔案管理的相關規定,逐步建設、完善電子文件歸檔和電子檔案管理系統功能,探索人工智能技術的運用。

          (七)發揮記錄資料作用

          行政執法單位要充分發揮記錄資料對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護行政執法人員和行政相對人的合法權益。

          四、職責分工

          (一)管理職責

          市司法行政部門會同有關部門指導推進市級主管部門、其他市級行政執法單位、相關管委會(指根據法律、法規、規章設立,依法實施行政執法行為的政府派出機構)和區司法行政部門按照各自職責,落實全過程記錄制度工作,并對落實情況予以監督。

          市級主管部門負責本系統全過程記錄制度的指導、落實工作,并結合行政執法投訴舉報、案卷評查等,對落實情況進行監督。

          區司法行政部門負責同級政府全過程記錄制度的落實工作,指導和監督區政府工作部門、街道和鄉鎮落實全過程記錄制度工作。

          (二)相關部門職責

          各級財政部門負責建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,對本市落實全過程記錄制度工作提供支持和保障。

          各級檔案部門負責加強對全過程記錄制度檔案管理工作的監督和指導。

          五、行政責任追究

          有下列行為之一,構成玩忽職守、貽誤工作的,按照《行政機關公務員處分條例》等的規定,追究相關人員的責任:

          (一)不記錄或者不按照要求記錄行政執法全過程的;

          (二)擅自毀損、刪除、修改記錄資料的;

          (三)其他依法應追究責任的行為。

          附件3

          關于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》中重大執法決定法制審核制度的有關要求,規范和監督行政執法單位依法開展行政執法,保障人民群眾的合法權益,現就本市推行重大行政執法決定法制審核制度提出如下意見:

          一、適用范圍

          行政執法單位對重大行政執法決定進行法制審核,適用本意見。

          本意見所稱的重大行政執法決定法制審核(以下簡稱“法制審核”),是指行政執法單位在作出重大行政執法決定前,由該行政執法單位的審核機構對擬作出的決定,根據本意見的規定,進行合法性、合理性審核。

          二、重大行政執法決定的范圍

          行政執法單位應對下列重大行政執法決定進行法制審核:

          (一)符合聽證條件的行政處罰決定、行政許可決定;

          (二)減輕行政處罰決定;

          (三)為了公共利益需要依法變更或者撤回行政許可決定,撤銷行政許可決定;

          (四)除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強制執行決定;

          (五)國有土地上房屋征收決定;

          (六)國家和本市規定以及行政執法單位認定的其他重大行政執法決定。

          三、法制審核目錄

          行政執法單位要結合本單位行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定法制審核目錄清單。市級主管部門要加強對本系統法律法規授權執法組織、區級行政執法單位等制定法制審核目錄清單的指導,明確重大行政執法決定事項的標準。區司法行政部門要加強對鄉鎮等制定法制審核目錄清單的指導。

          四、審核機構

          行政執法單位的法制機構為審核機構。沒有法制機構的,行政執法單位應指定除經辦部門(承辦行政處罰、行政許可、行政強制執行、行政征收征用事項的具體部門)以外的機構作為審核機構。

          要不斷提升基層審核機構的業務能力,積極探索發揮司法所在法制審核工作中的作用。

          五、法制審核的內容

          法制審核主要就以下內容進行合法性和合理性審核:

          (一)對重大行政執法決定的管轄權、行政執法主體資格、行政執法人員執法資格、依據、程序(包括聽證程序、陳述申辯程序)、理由、事實認定及證據、救濟途徑告知、行政執法文書等進行審核。

          (二)對行政處罰(包括減輕處罰)決定,還要對行政處罰種類、履行方式及期限、適用裁量基準、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等進行審核。

          (三)對變更、撤回、撤銷行政許可決定,還要對依法給予補償或者賠償的方案等進行審核。

          (四)對行政強制執行決定,還要對具備執行條件、執行主體、執行方式及時間等進行審核。

          (五)對國有土地上房屋征收決定,還要對征收補償方案、意愿征詢情況、補償費用是否到位等進行審核。

          六、法制審核的程序

          在作出重大行政執法決定前,行政執法單位的審核機構應對經辦部門提交的本意見第五點中相關內容涉及的材料進行審核。

          行政執法單位應在重大行政執法決定的辦理期限內,確定法制審核的期限。審核機構應在法制審核期限內進行審核。

          完成審核后,審核機構應出具同意或者存在問題的書面審核意見,并退回相關材料。

          七、審核意見的處理

          經辦部門收到同意的書面審核意見的,要將書面審核意見與相關材料一并報請行政執法單位依法決定。其中,需要行政執法單位負責人集體討論決定的,要集體討論決定。

          經辦部門收到存在問題的書面審核意見的,要對審核意見進行研究,在作出相應處理后,再次將相關材料報送法制審核。

          經辦部門對審核意見有異議的,要按照程序,報請有關領導決定。

          八、法制審核隊伍建設

          加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應。原則上,行政執法單位的法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

          市級主管部門要探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

          九、相關配套制度

          (一)歸檔制度。行政執法單位要將法制審核意見作為歸檔材料,與相關材料一并歸檔。

          (二)監督檢查制度。市和區司法行政部門、市級主管部門要通過案卷評查、執法檢查等方式,分別對本市、本級或者本系統內行政執法單位的法制審核工作進行監督檢查。

          (三)評議考核制度。有關部門要將法制審核工作的情況列入行政執法評議考核的內容。

          十、審核責任

          行政執法單位主要負責人是推動落實本單位法制審核的第一責任人,對本單位作出的重大行政執法決定負責。經辦部門對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。審核機構對法制審核意見負責。因經辦部門的經辦人員、負責法制審核的人員和審批重大行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

          十一、其他事項

          本意見中的重大行政執法決定屬于重大行政決策范圍的,法制審核按照重大行政決策的法律規定實施。


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